湖北咸安：“山上换山下”破解农林发展“瓶颈”

湖北省咸宁市咸安区属于幕阜山系和江汉平原的(de)过渡(guòdù)地带，拥有丰富的林地资源，是生态安全的重要屏障(píngzhàng)。但东南部的大量林地中夹杂零星耕地，影响了林地连片，农耕(nónggēng)生产活动对林木生长和野生动植物的繁衍生息造成了不利影响。 如何既要(yào)保住耕地红线，又要确保林地保有量？ “因地制宜，推动园林(yuánlín)地上(shàng)坡、耕地下坡，优化耕地、园地、林地、草地布局。”“良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山坡……” 政策有要求，群众有期盼。咸安区经过两年认真调查研究和实践，争取湖北省自然资源(zìránzīyuán)厅和湖北省林草局同意开展耕(gēng)地与林地适宜性(shìyíxìng)空间优化试点工作后，创新探索出的“山上换山下”空间等量置换(děngliàngzhìhuàn)路径。即在做好充分调查摸底，取得村民(cūnmín)认可后，按宜林则(zé)林、宜耕则耕的原则，把山边(shānbiān)零碎耕地由耕转林，田间林地则林转耕，通过变更土地经营性质，保持土地承包经营权利人不变，由不动产登记部门为村民重新登记换发不动产权证。这一举措有效破解了农业产业和林业(línyè)产业发展瓶颈。 咸安区林业局干部在马桥高赛村实地(shídì)堪察古桂林间零星耕地转林工作 如今，通过实施“山上(shānshàng)换山下”，对林耕空间坚持等量置换和林地优先的原则，双溪桥镇南部生态(shēngtài)修复与陡坡农用地改林(gǎilín)，潜山国家森林公园及周边林间耕地腾退(téngtuì)，加速推动咸安自然保护公园建设和周边森林康养产业发展，有效改善了自然生态环境。 初夏，走进双溪桥镇毛祠村，370亩(mǔ)金银花花开正艳，3000多亩玉米、高粱绿波微漾，村民有的在摘花，有的在锄草，做田间管理，呈现出一派生机勃勃的景象。龙河种植经营部总经理李龙辉介绍，还有半月玉米就(jiù)成熟了，届时将调来(diàolái)3台联合(liánhé)收割机收玉米，每天可收100亩，实现(shíxiàn)摘棒、剥皮、脱粒、秸秆还田一次(yīcì)完成，省时又省力。 双溪桥镇毛祠村林(cūnlín)转耕 村民陈四清(sìqīng)对此深有感触：“以前在外(zàiwài)打工时，为了(wèile)防止5亩地荒废就种了杉树。十多年后回来只卖了几百块钱，实在不划算。现在复耕地(gēngdì)里的玉米长得这么好，除了每亩200元的地租，在基地干活一年还能增收2万多元。” 这是双溪桥镇毛祠村残次林复耕的5100亩试点工作，这一(zhèyī)成果的取得来之不易。为推进抛荒地和低效林的统一整合，毛祠村“两委”班子、党员(dǎngyuán)和老干部们做了大量细致的工作。他们通过挨家挨户走访、召开屋场会(huì)等方式，耐心向(xiàng)村民讲解政策、分析利弊、算经济账。 咸安区(xiánānqū)林业局局长(júzhǎng)钱华介绍，全区通过将坡度大、不适宜(shìyí)耕种的18126亩耕地，等量置换为坡度15度以下的适宜耕种林地，既保护了生物多样性、维持(wéichí)了生态平衡和森林覆盖率，又实现了耕地保护、林业发展和产业振兴的多赢局面。 如何实现置换后的耕地有较高收益(shōuyì)？ “这些流转来的土地复耕(fùgēng)，区财政部门补贴1200元，通过自然资源部门进行占补平衡、全域土地综合整治等措施，完善(wánshàn)沟渠路(lù)等基础设施(jīchǔshèshī)后租给新型农业大户，进行产业化、机械化，规模化生产。”咸安区国土整治局局长彭涛介绍。 据悉(jùxī)，退林还耕后的5000多亩地让村(cūn)民年收租金达80万元(wànyuán)，村集体服务费年收入达16万元，100余户农户增加务工收入150万元，2024年复耕地块农业产业经济收入963万元。 毛祠村的经验一经推开，很快就得到双溪桥镇李沛(lǐpèi)、杨堡、郑良、汤垴、三桥等村的认可，汀泗桥镇的马鞍(mǎān)、聂家、彭碑、长寿等村也来取经，目前已将全区15000亩碎片化耕地改造成(chéng)连片耕地。 各乡镇参与“山上换山下”项目并成功复耕的地块，咸安区财政局按每亩1200元标准给予奖励(jiǎnglì)。林业部门将引导通过“均权不分山、均利不分林(fēnlín)”的模式，促进林地空间的高质量保护与发展(fāzhǎn)。 咸安区东南部的大幕乡(xiāng)、马桥镇、桂花镇靠近幕阜山脉，拟推动连片林木种植，助力打造“中国桂花城”“楠竹之乡”。咸安区西北部地势(dìshì)平坦，36.34万亩耕地与(yǔ)坡度15度以下的林地交织(jiāozhī)，是规划中的集粮食种植、仓储、加工于一体的现代农业产业园区。 大幕乡桃花尖村(cūn)茂林修竹，零星抛荒旱地变竹海 “通过林耕空间置换，延长产业链、提升价值链、优化供应链，一个西北部耕地(gēngdì)连片、坡地成园，东南部连绵绿丘、花林竹海的(de)武汉(wǔhàn)都市圈‘粮仓’和‘后花园’正呼之欲出。”咸安区委书记(shūjì)李军平信心满满。（胡剑芳） 更多精彩(jīngcǎi)资讯请在应用(yìngyòng)市场下载“央广网”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线(rèxiàn)400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上(xiànshàng)投诉。版权(bǎnquán)声明：本文章版权归属央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。